जानें क्या है धारा 370, जिसके निरस्त करने पर सुप्रीम कोर्ट ने दैनिक सुनवाई शुरू की

पांच न्यायाधीशों की पीठ ने कहा था कि सुनवाई सोमवार और शुक्रवार को छोड़कर दैनिक आधार पर होगी, जो शीर्ष अदालत में विविध मामलों की सुनवाई के दिन हैं।

वस्तुतः अनुच्छेद 370 निरस्त करने वाली जम्मू और कश्मीर पुनर्गठन अधिनियम, 2019 के प्रावधानों को चुनौती देने वाली कई याचिकाओं को 2019 में एक संविधान पीठ को भेजा गया था। जिसने पूर्ववर्ती राज्य को दो केंद्र शासित प्रदेशों जम्मू और कश्मीर एवं लद्दाख में विभाजित कर दिया था।

संविधान के अनुच्छेद 370 को निरस्त करने के केंद्र सरकार के वर्ष 2019 के फैसले को चुनौती देने वाली 20 से अधिक याचिकाएं सुप्रीम कोर्ट में लंबित हैं।

वर्ष 1947 में अंग्रेजों से भारत की आजादी के बाद, एक इंस्ट्रूमेंट ऑफ एक्सेसन (IoA) यानी विलय पत्र पेश किया गया था। इसने रियासतों के शासकों को भारत और पाकिस्तान के बीच चयन करने की अनुमति दी। उस समय जम्मू-कश्मीर ने भारत के साथ IoA पर हस्ताक्षर किए थे। और जब प्रसिद्ध सरकारी अधिकारी संविधान की तैयारी पर चर्चा कर रहे थे, तो यह प्रस्ताव रखा गया कि केवल मूल IoA के अनुरूप भारतीय संविधान के प्रावधान ही जम्मू-कश्मीर राज्य पर लागू होने चाहिए।

परिणामस्वरूप, अनुच्छेद 370 को संविधान में शामिल किया गया। यह अनुच्छेद जम्मू-कश्मीर को विशेष दर्जा प्रदान करता था। इस अनुच्छेद ने रक्षा, विदेशी मामलों और संचार से संबंधित मामलों को छोड़कर संसद की विधायी शक्ति को सीमित कर दिया। इसके अलावा, अनुच्छेद 370(3) ने भारतीय संसद को जम्मू-कश्मीर संविधान सभा की सहमति के बिना अनुच्छेद 370 में संशोधन करने से रोक दिया। हालांकि 1957 में, जम्मू-कश्मीर की राज्य संविधान सभा भंग कर दी गई।

और अगस्त 2019 में, प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी के नेतृत्व वाली केंद्र सरकार ने दो चरणों में जम्मू-कश्मीर की विशेष स्थिति को रद्द कर दिया। सरकार ने तर्क दिया कि कश्मीर को एकीकृत करने और इसे शेष भारत के समान स्तर पर लाने के लिए धारा 370 को खत्म करने की जरूरत है।

अनुच्छेद 370 के निरस्त होने से सभी भारतीय कानून स्वतः ही कश्मीरियों पर लागू हो गये। इसने राज्य के बाहर के लोगों को वहां संपत्ति खरीदने की अनुमति दी।

भारतीय संविधान के अनुच्छेद 370 में "जम्मू और कश्मीर राज्य के संबंध में अस्थायी प्रावधान" थे जो राज्य को विशेष शक्तियां प्रदान करते थे जिससे उसे अपना संविधान रखने की अनुमति मिलती थी। इसके अनुसार, राज्य पर केवल अनुच्छेद 1 और अनुच्छेद 370 के प्रावधान लागू होते हैं।

यदि केंद्र राज्य में विलय पत्र (IoA) में शामिल विषयों रक्षा, विदेश मामले और संचार पर एक केंद्रीय कानून का विस्तार करना चाहता था, तो उसे "परामर्श" की आवश्यकता थी, जबकि शेष विषयों पर कानूनों का विस्तार करने के लिए, राज्य सरकार की "सहमति" की अनिवार्य आवश्यकता थी।

तत्कालीन शासक राजा हरि सिंह द्वारा 26 अक्टूबर, 1947 को हस्ताक्षरित विलय पत्र (IoA) में खंड 5 में उल्लेख किया गया था कि परिग्रहण की शर्तों को अधिनियम या भारतीय स्वतंत्रता अधिनियम के किसी भी संशोधन द्वारा तब तक नहीं बदला जा सकता जब तक कि इस तरह के संशोधन को पूरक साधन द्वारा उनके द्वारा स्वीकार नहीं किया जाता है।

भारतीय संविधान का अनुच्छेद 35ए, जो अनुच्छेद 370 से संबंधित है, जम्मू-कश्मीर विधानसभा को राज्य के स्थायी निवासियों, उनके विशेष अधिकारों और विशेषाधिकारों को परिभाषित करने की शक्ति देता है।

अनुच्छेद 370 को 27 अक्टूबर, 1949 को भाग XXI के तहत संविधान में शामिल किया गया था, जिसका शीर्षक था "अस्थायी, संक्रमणकालीन और विशेष प्रावधान।" शुरुआत में इसे एक अस्थायी प्रावधान के रूप में माना गया था, लेकिन जम्मू-कश्मीर राज्य के संविधान के निर्माण और उसे अपनाने तक इसके प्रभावी रहने की उम्मीद थी। हालाँकि, राज्य की संविधान सभा ने अनुच्छेद 370 को निरस्त करने या संशोधन की सिफारिश किए बिना, 25 जनवरी, 1957 को खुद को भंग कर दिया।

यद्यपि समय के साथ, भारत के सर्वोच्च न्यायालय और जम्मू-कश्मीर के उच्च न्यायालय के निर्णयों के माध्यम से, अनुच्छेद 370 को स्थायी दर्जा प्राप्त माना जाने लगा।

अनुच्छेद 370(3) ने भारतीय संसद को जम्मू-कश्मीर संविधान सभा की सहमति के बिना अनुच्छेद 370 में संशोधन करने से रोक दिया। हालाँकि, जैसा कि ऊपर बताया गया है, राज्य की संविधान सभा 1957 में भंग कर दी गई थी। इसलिए, जम्मू-कश्मीर की विशेष स्थिति को रद्द करने को 5 अगस्त, 2019 को संविधान (जम्मू और कश्मीर पर लागू) आदेश, 2019 की घोषणा के माध्यम से दो-चरणीय प्रक्रिया में निष्पादित किया गया था। इन कदमों के कार्यान्वयन को इस तथ्य से सहायता मिली कि राज्य दिसंबर 2018 से राष्ट्रपति शासन के अधीन था।

सबसे पहले, संविधान (जम्मू और कश्मीर पर लागू) आदेश, 2019, जिसे सीओ 272 आदेश के रूप में भी जाना जाता है, पारित किया गया था। इस आदेश ने संविधान (जम्मू और कश्मीर पर लागू) आदेश, 1954 को हटा दिया और घोषणा की कि भारत के संविधान के सभी प्रावधान जम्मू और कश्मीर पर लागू होंगे। इसने संविधान के अनुच्छेद 367 में भी संशोधन किया। चूंकि अनुच्छेद 370 को केवल जम्मू-कश्मीर संविधान सभा की सिफारिश से संशोधित किया जा सकता था, सीओ 272 आदेश ने अनुच्छेद 367 में एक खंड पेश किया।

इस खंड में कहा गया है कि अनुच्छेद 370 के खंड (2) में संदर्भित अभिव्यक्ति "राज्य की संविधान सभा" को "राज्य की विधान सभा" के रूप में पढ़ा जाना चाहिए। चूंकि जम्मू-कश्मीर विधान सभा के विघटन के कारण वहां कोई विधान सभा नहीं थी और राज्य राष्ट्रपति शासन के अधीन था, इसलिए संसद की सिफारिश को विधान सभा की सिफारिश के बराबर माना जाता था।

इसके अलावा, सीओ 272 ने अनुच्छेद 367 में अतिरिक्त खंड पेश किए, जिसमें कहा गया कि "जम्मू-कश्मीर सरकार" के संदर्भ को "जम्मू-कश्मीर के राज्यपाल" के रूप में समझा जा सकता है।

इसके बाद केंद्र सरकार ने दूसरा कदम उठाया। अनुच्छेद 370 को निरस्त करने की सिफारिश करने वाला एक वैधानिक प्रस्ताव लोक सभा द्वारा 351 मतों के बहुमत के साथ पारित किया गया और बाद में राज्यसभा द्वारा पारित किया गया।

6 अगस्त, 2019 को संसद द्वारा पारित वैधानिक प्रस्ताव के आधार पर, तत्कालीन राष्ट्रपति राम नाथ कोविंद ने एक अधिसूचना (सीओ 273) जारी की, जिसमें कहा गया कि 6 अगस्त, 2019 से अनुच्छेद 370 के सभी खंड लागू नहीं होंगे। इसने जम्मू-कश्मीर की विशेष दर्जा को प्रभावी ढंग से रद्द कर दिया।

राष्ट्रपति ने इन अधिसूचनाओं को जारी करने के लिए अनुच्छेद 370(3) के तहत शक्तियों का इस्तेमाल किया। अनुच्छेद 370(3) राष्ट्रपति को यह घोषित करने की शक्ति देता है कि यह अनुच्छेद लागू नहीं होगा या केवल ऐसे अपवादों और संशोधनों के साथ और ऐसी तारीख से लागू होगा जो वह निर्दिष्ट कर सकता है।

विशेष रूप से, संसद ने जम्मू और कश्मीर पुनर्गठन विधेयक 2019 भी पारित किया, जिसके परिणामस्वरूप राज्य को दो केंद्र शासित प्रदेशों जम्मू और कश्मीर और लद्दाख में विभाजित किया गया।

अनुच्छेद 370 और अनुच्छेद 35ए, मुख्य प्रावधान जो भारतीय गणराज्य के भीतर जम्मू और कश्मीर के लिए एक विशेष स्थान बनाते थे, कभी भी राज्य को दिए गए लाभ नहीं थे। इसके बजाय, वे वह आधार थे जिस पर राज्य ने भारतीय संघ में प्रवेश करने का निर्णय लिया। इतिहास स्पष्ट रूप से अविश्वसनीय रूप से जटिल है, लेकिन इसे सीधे शब्दों में कहें तो, स्वतंत्रता के बाद के वर्षों में भारत के नवगठित संघ ने कई राज्यों को शामिल होने की अनुमति दी, जिनका नेतृत्व पहले महाराजा (जिन्हें "रियासतों" के रूप में जाना जाता है) और अन्य नेता अपनी शर्तों पर करते थे।

चूँकि कश्मीर पाकिस्तान और भारत के बीच स्थित था, इसकी स्थिति शुरू में अस्पष्ट थी, लेकिन कबायलियों और पाकिस्तानी सेना के भेष में लोगों के आक्रमण के बाद, राजा हरि सिंह ने विलय पत्र पर हस्ताक्षर किए और राज्य अंततः संघ में शामिल हो गया। हालाँकि, उसने कई विशेष शर्तों के आधार पर ऐसा किया। अंतिम परिणाम यह हुआ कि जम्मू और कश्मीर भारत का हिस्सा बन गया।

जम्मू और कश्मीर की विशेष स्थिति को हटाना कई दक्षिणपंथियों की लंबे समय से चली आ रही मांग रही है, जो मानते हैं कि यह गणतंत्र के भीतर एक अनुचित समझौते को कायम रखता है और राज्य में उग्रवाद को पनपने देने के लिए जिम्मेदार है। बीजेपी के घोषणापत्र में भी ये वादा था। बदलावों की शुरुआत करते हुए केंद्रीय गृह मंत्री अमित शाह ने यह भी दावा किया कि राज्य के लिए विशेष नियमों का मतलब है कि इसके भीतर अनुसूचित जाति और महिलाओं जैसे समूहों के साथ भेदभाव किया जाता है।

संविधान के अनुच्छेद 3 में कहा गया है कि इससे पहले कि संसद किसी राज्य के क्षेत्र को कम करने या उसका नाम बदलने वाले विधेयक पर विचार कर सके, विधेयक को "राष्ट्रपति द्वारा उस राज्य के विधानमंडल को उस पर अपने विचार व्यक्त करने के लिए भेजा जाना चाहिए"।

यह भारत की संघीय व्यवस्था का एक आवश्यक सुरक्षा उपाय है और इस मामले में संसद में, शाह ने कानूनी प्रावधानों का हवाला दिया कि चूंकि जम्मू-कश्मीर विधानसभा भंग कर दी गई थी और राज्य केंद्रीय शासन के अधीन है, ऐसे में संसद को विधानसभा के विशेषाधिकारों का प्रयोग करने का अधिकार है।

जहां तक अनुच्छेद 370 खत्म करने का सवाल है। राष्ट्रपति के आदेश का उद्देश्य संविधान के एक असंबंधित अनुच्छेद (अनुच्छेद 367) में एक नया खंड जोड़कर संशोधन करना है, जो अन्य बातों के साथ-साथ, राज्य की संविधान सभा को उसकी विधान सभा के रूप में फिर से परिभाषित करता है। हालांकि इस कदम की वैधता को लेकर सुप्रीम कोर्ट में कई याचिकाएं दायर कर चुनौती दी गई है।

पूर्ववर्ती जम्मू-कश्मीर राज्य के संवैधानिक परिवर्तन और पुनर्गठन के बाद, केंद्र शासित प्रदेश जम्मू-कश्मीर और लद्दाख पूरी तरह से राष्ट्र की मुख्यधारा में एकीकृत हो गए हैं। परिणामस्वरूप, भारत के संविधान में निहित सभी अधिकार और सभी केंद्रीय कानूनों का लाभ जो देश के अन्य नागरिकों को मिल रहा था, अब जम्मू-कश्मीर और लद्दाख के लोगों को भी उपलब्ध है।

केंद्र सरकार का दावा है कि इस बदलाव से दोनों नए केंद्र शासित प्रदेशों यानी जम्मू-कश्मीर केंद्र शासित प्रदेश और केंद्र शासित प्रदेश लद्दाख में सामाजिक-आर्थिक विकास हुआ है। लोगों का सशक्तिकरण, अन्यायपूर्ण कानूनों को हटाना, सदियों से भेदभाव झेल रहे लोगों के लिए समता और निष्पक्षता लाना, जिन्हें अब व्यापक विकास के साथ-साथ उनका हक मिल रहा है, ऐसे कुछ महत्वपूर्ण बदलाव हैं जो दोनों नए केंद्र शासित प्रदेशों को शांति और प्रगति के पथ पर ले जा रहे हैं।

पंचों और सरपंचों, ब्लॉक विकास परिषदों और जिला विकास परिषदों जैसे पंचायती राज संस्थानों के चुनावों के संचालन के साथ, अब जम्मू और कश्मीर में जमीनी स्तर के लोकतंत्र की तीन-स्तरीय प्रणाली स्थापित हो गई है। हालांकि 2019 से अभी तक राज्य में विधान सभा के चुनाव नहीं कराए गए हैं।

यद्यपि सुप्रीम कोर्ट अनुच्छेद 370 को हटाने को चुनौती देने वाली याचिकाओं की एक श्रृंखला पर सुनवाई कर रही है, जिसने पूर्व राज्य जम्मू और कश्मीर को विशेष दर्जा दिया था।